第697章 军事改革

　　蓟州兵乱落幕的两个月后。凉城，议政殿。拿着锦衣卫从平卢递来的奏疏，周钧打开看了一遍，交给了一旁的范吉年，说道：“念。”范吉年躬身接过奏疏，将其中的内容，原原本本的念了出来。根据统计，蓟州军参加叛乱的军士，超过了八千人。按照朝廷定下的罪责划分，蓟州军中，仆固玚等一干参与叛乱的主谋，斩立决；其余参加叛乱、成为胁从的军士、文吏，被贬黜为奴隶，作为苦力发配往边疆。平卢都护府下辖的平州、营州等地，但凡是参与了向回纥私贩茶叶的人，无论是官员，还是百姓，褫夺良籍，查抄家产，全家老小流放。至于这次动乱的主事人——仆固家，包括主家在内的一概亲属，参与蓟州谋乱和杀害锦衣卫的，共有三十九人，押入京城，秋后问斩。仆固家其余人等，不得在平卢继续居留，收整私产，向西搬迁，全部迁入凉州。听范吉年念完了锦衣卫从平卢发来的奏疏，诸多大臣先是彼此对视，接着看向了御座上的皇帝。周钧沉声道：“郭子仪率军攻下洛阳之后，又派出军队围剿史思明的残部。在这段时日里，怀州、汝州、郑州被顺势攻下，洛阳周边全部光复，关中之地几乎尽落入北唐之手。”“如果李光弼和仆固怀恩，能够按照既定的计划，两路齐下，从河北攻向河南，那么史思明这一次，恐怕是在劫难逃。”“然而，蓟州兵乱使得河北出兵的计划被打乱，原本应当出现在战场上的部队，缺席了这场战役。史思明的部队被郭子仪击败之后，在齐州一带重新集结军势，站稳了脚跟。一个本来绝佳的机会，就此被浪费了！”众臣能够从周钧的声音中，听出隐隐的愤怒，心中一凛，垂头不语。周钧无奈的摇头，坐回御座，问道：“这次兵乱的源头，一开始只是贩茶，之后便是结党，再后就是暗杀锦衣卫，到了最后，就成了叛乱……朕想问问，怎会如此发展？将来为了杜绝此等祸乱，又应当如何预防？”就在众人面面相觑的时候，一个大家没有料到的角色，先站出来开了口。身为国市司上官的康可璟，出列说道：“陛下，平卢都护府的军队还有官员，大多卷入贩茶，因为利益走到了一起，故而才结党营私。朝廷原本允许都护府打理税收，处置商路，是为了使得藩镇可以尽快获得军饷和补给，以便作战之用。但如今看来，藩镇自行收税，再管理商路，反而给了藩镇的将领和官员徇私枉法的机会……”周钧：“说的有理，那办法是什么？”康可璟：“臣建议，按物资运输区域，设转运使收取赋税，直接派官员下去收关税、商税。”有大臣闻言，开口说道：“开元年间，朝廷亲自派遣税官和互市官，去往藩镇管理税务和商路。但是，朝廷收取税钱和轻货，必须先将其运到京城清点入库，再按照藩镇的军费，进行划拨和下发。这一来一去，就是两趟，其中不仅耗费了大量的时间和人力，而且也增加了运输的成本。”康可璟说道：“臣也知晓这个弊端，但是国市司想了一个办法，可以从中转圜。”周钧：“什么办法？”康可璟：“朝廷之前已经向民间推广了金银，用来取代铜钱和绢帛。金锭和银锭价值高，在路途中也不易损坏，可以用于较少资金的运输。”周钧：“那如果藩镇一年的税款和轻货，金额较大，即便用金银也不方便运输呢？”康可璟：“如果是这种情况，朝廷可以在京城和藩镇两地，分别设置钱行。所谓钱行，就是储存钱货的库房。藩镇的钱货可以储存在此地，由该地钱行开出一份凭证，上面用火戳、签名、印章形成三道防伪，以便识别。每年运输税款和轻货时，无需实物运到异地，只需一张凭证，就可以异地放款，当场使用。”周钧轻轻点头，说道：“此法甚好。”康可璟说的办法，其实就是后世的银行。藩镇收上来的税款和轻货，就存放在藩镇当地的国家银行，朝廷派人清点完之后，会开出一张凭证交给京城的户部。而朝廷一旦确认了藩镇的预算之后，又会开出一张凭证，发给藩镇所在地的银行，令其放款给藩镇的军队。此举有两个好处，一个是从藩镇手中收回了征税的权力，另一个是解决了税钱和轻货，在运输中产生的成本和火耗。当然，这套办法，其实是周钧提前招来国市司，亲口交待的。让康可璟反复记下这套说辞之后，再令其在殿中抛出。处置了藩镇的财政大权之后，接下来便是兵权。孔攸出列说道：“此番蓟州兵乱，仆固玚仅仅凭着一枚帅印，就能动用近万大军，险些攻下了太原。此事听起来不可思议，但在之前却已有先例。藩镇军队的调控，完全由将领所控制，使得军士不知朝廷，进而引发大祸的，安禄山就是其中一人。”听见安禄山这个名字，朝殿之中议论纷纷，大臣们的言语之中，全是对藩镇的戒备。孔攸：“边军调动，倘若藩将包藏祸心，那么大唐可能会迎来第二次河北之乱……臣建议，应当将藩镇军队的带兵和出兵权力，分割开来。藩将对于军队，只有领兵、训练的权力，至于军队应当攻向何方，何时开拔，兵数多少，应当由朝廷来决定。”周钧微微点头。孔攸：“朝廷可以在兵部之外，另设一府，名为枢密院，统管天下兵马的调动，与中书门下齐平。”周钧：“这枢密院的主官，又从何处来？”孔攸：“藩镇官员应当定期调动，担任枢密院中的职务。当然，枢密院官员也应当去往藩镇任职。”孔攸的这些话，实际上已经点出了枢密院的两大作用。一、枢密院分走了藩镇将领的出兵权，使其只有领兵的权力，而没有调动的权力；二、枢密院和藩镇之间，会出现官员的属地化轮换，以此来确保，任何一个藩将，都不会在一个固定的地方任职太久，从而和当地的军队和官员，形成过于牢固的利益纽带。说完了枢密院，周钧在大殿上，与众多官员确定了一系列藩镇改革的细节：首先，将藩镇的收税和经商权力，重新收归于朝廷所有，并利用银行的方式，最大化降低税款和军费的运输成本和损耗。其次，朝廷在中书门下之外，设置枢密院，统管天下藩镇兵马的调动事宜，确保藩镇将领无权私自调动军队。最后，枢密院和藩镇之间，建立官员轮换机制，任何一位藩镇将领，在地方上任职达到一定年限，必须迁入枢密院述职。就这样，仆固家所引出的蓟州兵乱，给了朝廷一个插手藩镇的理由。而朝殿上提出的这三条，在未来的日子里，被不断地完善和修改，成了北唐军事改革的基础，也成了解决困扰大唐百年藩镇困局的良药。